“另外，晋安本地地主有于、苍、彭、祖四姓氏。前两者是越国贵族后裔，已经在晋安落脚许久，后两者主要是逃难至此的山越，经过几十年的磨合，现在基本很少发生流血冲突。晋安县的地主便是于家，拥有大部分的良田，本地百姓多是其佃户。”
等周巡说完了，顾毗心中想对有数。其实周巡已经把晋安治理的很不错了，在这个时代的人眼中很不错。但顾毗并不满意，于是提出了自己的想法。
“我在晋安只会待一年的时间，所以无论如何都要做出一些成绩。周县令将晋安打理的不错，不过还不够。我提出两个想法，你们看看能不能行。”
“第一，鼓励民间自行开荒，所得土地归开荒者自己所有，县衙只收取税收；第二，南方之地必须开垦出来，开垦人员为士兵，所得土地归县衙和兵部共有，具体分配以后再议。”
周巡先将问题分析了一下，提出了两点，间接的反对顾毗的提议。
“自行开荒不是不可以，只怕百姓不愿意。本来水稻产量就不高，无法调动百姓的积极性，南方之地开垦价值不大，这里基本每年在秋收之前都会有台风肆虐，晚稻几乎不能成活，容易颗粒无收。”
“这些方面不用担心，有了水泥，可以有效的治理沼泽，也可以建造抵御台风的基础设施。再多招募一些乡勇充兵，开发南方之地也不算大问题。可以提高士兵的待遇，百姓自然会踊跃参军，周边丘陵地带也可以鼓励百姓开荒。”
顾毗解释到，现在主要是无田可种，开荒是必须的，难道要直接掠夺地主的土地不成，不过顾毗并不想直接动用武力，而是想徐徐图之。
但这样一来，前期投入就太大了。王勇自然高兴，作为当前军部第一人，兵员扩大肯定是好事。但是顾季却有些担心，本来提高随行的士兵军饷，带来的财务就有些紧张，现在还要扩充兵力，财政只怕挥霍的更快。
“二少爷，我们只带了半年的物资，如此行事，只怕支撑不了多久啊？”
“新招收的士兵可以用减税等措施鼓励，开荒同样如此，这样可以减少前期的投入。这样吧，民间开荒土地前三年赋税全免，我们免费提供稻种。但是开荒土地必须登记在册，所种之粮官府优先收购。参军的士兵，户税全免。这样可行？”
顾毗提出了解决方法，西晋安定了这么多年，赋税征收方式为田税和户税。西晋的品级官吏和其亲戚是不用交税的。
而且西晋的税收比曹魏时期更重，因为司马家自立后大肆分封，民间的赋税自然压力剧增。虽有边远地带税三分之二或三分之一的制度，沿海地带的百姓依旧不如中原的富足。
众人看顾毗铁了心要执行这两个方案，便没有再反对，顾毗安排周巡和王勇分别处理开荒和募兵的事务，便让他们下去执行，留下了顾季。
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